全国统一的国土空间规划体系总体形成：“多规合一”绘就美丽中国

　　全国统一的国土空间规划体系总体形成——

　　“多规合一”绘就美丽中国

　　美丽中国，规划先行。2018年，党中央、国务院作出改革部署，将原分属不同部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划职责统一整合到自然资源部，由其负责建立国土空间规划体系并监督实施，推进实现“多规合一”。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。改革实施以来，《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》正式印发，“三区三线”成果高标准划定，“五级三类”国土空间规划编制实施，国土空间规划体系建设取得决定性进展……“多规合一”绘就的崭新蓝图，正在华夏大地渐次展开。

　　做好顶层设计

　　元荡湖，地处上海与江苏交界，一座以“同心结”为设计理念的步行长桥横跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生态治理路径一度无人问津的“死水潭”，如今已变身流域共治的“样板间”。

　　水上一座桥，架起沪苏两地居民水清岸绿、生态和谐的幸福感受；制度一座桥，联通两地共同协作，破除发展掣肘。

　　江苏省自然资源厅国土空间规划局局长朱凤武介绍，国土是生态文明建设的空间载体。以我国首个跨行政区国土空间总体规划，以及首个跨省域国土空间详细规划为指引，长三角生态绿色一体化发展示范区先行先试，打造了一片共建、共治、共享、共赢的制度创新试验田。

　　“多规合一”改革前，治理难题不只在元荡湖。彼时，由于规划种类多且分属不同部门，容易出现内容重叠冲突、审批流程复杂、部分地方规划朝令夕改等问题，无法满足高质量发展需要。通过建立统一的国土空间规划体系，在“一张图”上对各类要素进行统筹协调与配置，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，加速提上议程。

　　2022年，我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划——《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》印发，地方各级总体规划、详细规划和专项规划编制统筹推进。截至目前，除北京、上海城市总体规划已于2017年批复不需再报外，江苏、广东、重庆等28个省级国土空间规划已获国务院批复；市县国土空间总体规划均已编制完成，八成以上已批准实施。法定化的国土空间开发保护蓝图总体形成。

　　筑牢安全底线

　　当前，高质量发展稳步推进。一边是耕地保护的严峻形势，一边是项目建设的用地需求，如何以科学规划为引领，处理好保护与发展的关系？

　　打开全国国土空间规划“一张图”，960多万平方公里土地幅员辽阔，约300万平方公里海域碧水微澜，农业、生态、城镇等功能空间清晰划分，生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界3条控制线界限分明。“三区三线”划定后，何处种粮、哪里用作生态保护、何地进行城镇开发建设，一目了然。

　　“三区三线”作为国土空间规划的核心内容，确定了保障国家粮食安全、生态安全、城镇化健康发展的3条空间底线，奠定了整个国土空间布局的骨架和基础。

　　全国划定不低于18.65亿亩的耕地和15.46亿亩的永久基本农田；完成陆域生态保护红线约304万平方公里划定，初步划定约15万平方公里海洋生态保护红线；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。

　　自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，在统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边஺