广泛汇聚民意 彰显制度优势——全过程人民民主基层实践观察

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。全过程人民民主在中华大地展示出蓬勃生机和强大生命力。

今年是全国人民代表大会成立70周年、人民政协成立75周年。新华社记者历时2个月，分赴全国多地，走进街道、社区、乡镇、农村，在民主的“实践末梢”，见证多地践行发展全过程人民民主的创新探索，见证全过程人民民主的旺盛活力。

破解民生难题，让“百姓心事”成为“得民心事”

记者采访了解到，不少地方通过解决好民生问题，让群众对全过程人民民主的参与感、获得感不断提升。

今年5月27日，泰国重要农业文化遗产系统管理学习班在福建省福鼎市考察白茶文化时，对当地的“民生实事项目人民代表大会票决制”产生极大兴趣。

福鼎市麻坑里片区地处城乡接合部，生活近3万人，长期面临交通和环境等方面问题。福鼎市人大代表在走访联系群众时广泛收集意见，经政府协商、人民代表大会投票表决，该片区的改造被列入福鼎市“民生实事项目”清单，并于去年底完工。

“在中国，民主是具体真实、充分表达、有序有效的。”观摩了整个民生实事的解决过程后，这些参观者赞叹。

2024年9月11日，在浙江省湖州市，湖州吴兴区人大代表、人大飞英街道工委代表及塔下街社区代表前往已改建的一处停车场进行实地调研，监督该改建项目的完成情况。新华社记者 徐昱 摄

在浙江省，“为民办实事长效机制”至今已运行20年，从新增残疾人就业到提升省内异地结算定点医院开通率，再到改造城镇老旧小区，大量民生实事经各级人民代表大会投票表决后转变为具体政策。目前，浙江民生实事项目人大代表投票表决制已实现市、县、乡三级全覆盖，实现百姓“点单”、人大“票决”、政府“做菜”三结合。

在北京市西城区西长安街街道，“数字红墙”系统的“实时工单”正在滚动更新，从“协调解决公租房问题”到“希望及时清理杂物”等各类民生诉求的办理进度一目了然。街道办事处主任李继鹏说，近年来，北京市持续完善“接诉即办”工作机制，形成了党组织统一领导、各类主体积极协同、广大群众广泛参与的基层协商民主新探索。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃认为，为民办实事是一个不断问计于民、问需于民的过程。通过畅通民情反映机制，让“群众所盼”变成“政府所为”。

汇聚民智民意，“众人的事情由众人商量”

河南邓州市推出了“四议两公开”工作法。邓州市委书记邓俊峰介绍说，所有村级重大事项都须在村党组织领导下，按照“党支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开”的程序进行，实现“事前商量好、事后不折腾”。

近年来，各地不断探索创新听取民意的方式方法，畅通基层民主“最后一公里”。

在青海，海北藏族自治州刚察县沙柳河镇果洛藏贡麻村，县人大代表、村民索南才让说，3年前，村两委引导公开议事，把开办餐饮民宿和输出绿色有机产品写入发展规划，把诚信经营写入村规民约，“以全体参与、举手表决的形式来统一思想、强化规则，不仅扭转了依赖传统养殖的保守观念，还形成了村风良好的口碑”。

从基层实践看，全过程人民民主具有鲜明的价值导向、可靠的制度保障、完整的参与实践、显著的优势功效，有利于充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

外卖小哥卢红来上海已有8年。今年7月，他看到奉贤区正在开展人民建议征集活动，抱着试试看的心态，提出社区食堂延时服务的建议，以满足外卖小哥、环卫工人和执勤人员等群体的需求。在相关职能部门的努力下，社区食堂的午餐服务延时到下午2点半并推出“超值套餐”，让更多人能享受到社区食堂的服务。

“有事好商量”是中国的文化传统，也是协商民主生动的表现形式。

“网红村如何将短期互联网‘流量’转化为经济‘增量’”“如何有效壮大村级集体经济”……8月16日，浙江义乌市政协围绕深化新时代“千万工程”，举行“请你来协商”活动。各级干部与多位政协委员、社情民意联络员代表、农村党组织书记代表、农创客代表面对面开展专题协商，努力把“群众想做的事”和“政府能做的事”有机结合起来。

体现人民意志，形成有效制度和体系

记者调研发现，各地充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，努力把制度优势更好转化为治理效能。不少因地制宜、实用管用的办法，在多年的积累中形成有效的制度和机制。

这是2023年3月21日拍摄的贵州省毕节市人大常委会德溪街道基层立法联系点。新华社发

每逢周末，位于贵州省毕节市七星关区的德溪湿地公园人头攒动，毕节基层立法联系点德溪街道联络站就建在园内。七星关区人大常委会党组书记、主任赵德文介绍，广大市民可以在此小憩，也可以登记申请参加立法意见征求座谈，还能通过信箱投放等方式留下立法建议。

在人民代表大会制度70年的历史进程中，立法工作贯穿始终。倾听基层群众的意见建议，对于推动民主立法意义重大。近年来，遍布城乡的基层立法联系点，把法律草案直接发到群众手中“问计于民”，许多群众意见被吸收到最终的法律文本中。

2024年5月21日，广西南宁市兴宁区朝阳商圈片区人大代表联络站开展个体工商户常办涉税实务专题培训。新华社发（黄靖 摄）

在广西南宁市，创新推出“三官一员”进站点制度，即警官、法官、检察官、司法助理员进入人大代表联络站和基层立法联系点，联系代表、服务群众、化解纠纷。广西南宁市人大常委会副主任杨宏博介绍，目前已有848名“三官一员”进驻212个站点，近两年来，全市各站点联合公检法司各部门帮助解决各种群众难事5000多件，化解各类矛盾纠纷3000多起。

2024年5月28日，广西南宁市青秀区新竹社区召开“竹声倾谈”民情恳谈会。新华社发（李抒蓉 摄）

党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出具体部署，明确提出加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等一系列改革任务。

在浙江温岭，“民主恳谈”机制已运行25年，累计组织3万余场恳谈会，参与群众超50万人次。温岭市委民主恳谈事务中心相关负责人介绍，“民主恳谈”将基层协商民主与人大预算审查监督制度相结合，实现预算的全口径审查、全方位参与、全过程监督。最近两年，通过“参与式预算”推动政府吸收意见建议193条，调整预算资金达9543万元。

“为确保民生实事切实落地，加强对办理工作跟踪监督，我们建立了民生实事项目办理专题审议机制，依托区县人大‘年中会议’和乡镇人大‘季会’等专题审议项目办理情况。”重庆市人大常委会代表工作委员会代表联络处处长郑家明说，当地还建立了民生实事项目办理情况年度报告与满意度测评机制，每年测评并现场公布结果，督促相关部门切实落实。

保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性……在各地，生动鲜活的基层民主实践，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，共同绘就全过程人民民主的动人图景，彰显了“中国之治”的制度优势。

文字记者：王俊禄、杨琳

视频记者：龙泠宇、周梦蝶、金剑、张梦洁、马莎、丁春雨、戴斌

海报设计：李梦帆

统筹：张虹生、戚文娟、李逾男、聂毅

(责编：袁勃、赵欣悦)