深化诉源治理 助推提升基层社会治理现代化水平

　　人民法院深化诉源治理，既可以从源头上减少诉讼增量，破解人案矛盾，又可以助推提升基层社会治理现代化水平。为此，需加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

　　党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。人民法院深化诉源治理，既可以从源头上减少诉讼增量，破解人案矛盾，又可以助推提升基层社会治理现代化水平。为此，需加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

　　抓前端治“未病”，筑牢“无讼”第一道防线，使纠纷止于未发。“上医治未病”，人民法院要努力将矛盾纠纷防范在源头，化解在诉前，止于未发、化于萌芽。一是要以党建引领促进治理格局系统集成。党建引领是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。应依靠党委统揽全局、协调各方的核心作用，调动行政机关、基层组织、行业组织、仲裁机构等各方资源，发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。将党建共建作为对外形成治理合力的重要手段，通过与基层治理主体共建“无讼村居”等方式，促进沟通联络、情况通报、应急协助、联动化解，在重点领域、重点区域将矛盾消解于未然、风险化解于无形。二是要以力量下沉促进治理触角广泛延伸。人民法庭作为人民法院的派出机构，是服务人民群众的第一线、推进社会治理的最前沿。应充分发挥人民法庭在诉源治理中的“前哨”“堡垒”作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，延伸和丰富“马锡五审判方式”，因时因地因需制宜，形成人民法庭、法官工作站、法官联系点等治理网络，探索包村法官、社区法官、驻校法官等延伸司法服务形式，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，做到法润乡土、情牵社区、德润人心。三是要以科技赋能促进治理方式优化提升。促进诉源治理与“接诉即办”深度融合、诉讼服务热线与政务服务热线深度对接，靠前提供法律支持、指导调解、司法确认和普法宣传等服务，避免矛盾升级成诉。探索开发诉源治理智能化集成平台，完善纠纷分流、处置、化解、反馈链条化管理，促进人民法院与各有关部门联防联控、协同治理。深度运用司法大数据对纠纷特点、多发区域、人员结构、裁判情况等进行综合分析，助力基层治理科学决策。

　　抓中端治“欲病”，筑牢“止讼”第二道防线，使诉讼防于未成。对于已经出现的矛盾纠纷，要推动以非诉方式及时就地解决，力争将纠纷化解在司法程序之前。一是要找准类案化解切入“点”。对特定行业、特定区域或者特定时期发生的类型化批量纠纷，引导当事人选择非诉方式解决问题。强化府院联动，提前提出法律论证建议，提前对执法人员开展依法行政专题培训，提前向群众宣传相关典型案例，提前深入群众开展矛盾化解。强化示范裁判，实现“审理一案，化解一片”的社会效果。强化风险预警，运用案例通报、司法建议、白皮书等形式，及时提出治理建议，减少纠纷增量。二是要畅通诉非衔接流水“线”。完善人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以诉讼服务中心、人民法院调解平台为总枢纽，广泛凝聚人民调解、行政调解、行业调解、专家调解、律师调解、市场化调解等多元调解组织以及各基层治理单位力量，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局。加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接，加大对多元调解的规范和指导，完善诉前调解流程设置、节点时限、工作标准，规范司法确认，及时赋予调解协议强制执行保障。三是要扩大诉源治理覆盖“面”。完善诉源治理的配套保障措施，建立由人民法院、诉讼参与人、社会公众、第三方等共同参与的诉源治理评估体系，运用于平安建设考核、司法系统考核等，推动属地政府、人民法院等全面落实诉源治理责任。推动将诉源治理纳入地方财政预算，强化经费、人员、场所、信息技术等综合保障，促进诉源治理工作良性运转。

　　抓末端治“已病”，筑牢“息讼”第三道防线，使案件止于未衍。对于进入诉讼的纠纷，应切实减少“纠纷转诉讼”“诉讼转执行”“审执转信访”等“程序空转”，实现服判息诉。一是要秉承全员一把尺考核。诉内源头治理，治的是案源、促的是质效、提的是公信。为防止“萝卜快了不洗泥”，要将诉源治理工作情况纳入目标责任制考核，对案件降幅、诉前调解成功率、服判息诉率、诉源治理类工单办理、延伸职能参与诉源治理等情况加大考核力度，激发法院“立审执监访”全员在各流程中纠纷调处化解作用，降低非理性上诉和信访风险，促进实现从“结案了事”向“案结事了”转变。二是要做到立案考虑审判、审判考虑执行、执行考虑信访，推行“一揽子解决”。把好案件“入口关”，严格立案审查，杜绝虚假诉讼，规制拆分案件，对事实或法律上有牵连关系之诉进行合并审理。落实院庭长审判监督管理职能，发挥专业法官会议智囊团作用，提升审判委员会研判会诊效能，递进式消解重大疑难复杂案件。建立执行督促机制，设置履约保证和违约罚则，强化调解案件即时履行、生效裁判自动履行，从源头减少申请执行和再审案件。三是要贯彻全案一堂清模式。采用当地审、当场调、当庭结、当时执的定分止争模式，加大巡回审判力度，调动村（居）委会、法律顾问等当地力量，坚持法理情相融，实现纠纷就地解决，让诉讼程序“不反复”、人民群众“少折腾”。充分做好庭前准备，把勘验、保全、鉴定等事务性工作集中在开庭前办理，以最快的程序解决一类案件，以最少的案件解决一类纠纷。加强财产保全指引，健全完善释法答疑机制，将辨法析理贯穿诉讼全过程，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　（作者周瑞生 单位：北京市昌平区人民法院）

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