加快完善银发经济支持政策体系 重视科技第一动力作用

发布时间:2024-12-25 11:59:32 来源: sp20241225

  中国经济微观察

  加快完善银发经济支持政策体系 重视科技第一动力作用

  【观点摘要】

  银发经济是经济社会发展与人口结构变化相适应的产物,是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现,也是以需求为导向优化供给的重要内容。

  当前我国银发经济处在加快发展阶段,产业形态不断丰富,市场规模持续扩大,发展潜力逐步释放。

  充分认识并高度重视科技创新在积极应对人口老龄化、发展银发经济中的第一动力作用。以前沿技术为支撑,作答好新时代老年人的养老解决方案。

  在促进银发经济发展方面,政府应扮演“保基本”“强产业”“优环境”的三重角色。

  国务院办公厅近日印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》),这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。实际上,2024年开年,1月5日的国务院常务会议,就研究了发展银发经济增进老年人福祉的政策举措。不久,《意见》就作为国办2024年1号文件对外发布。银发经济将迎来哪些新机遇?将给老年人带来哪些积极影响?

  日前,国家信息中心经济预测部人口发展研究室主任、研究员胡祖铨做客《中国经济微观察·专家谈》时表示,银发经济是在我国人口发展新常态大背景下自然孕育而生的。2023年我国老年人口达到2.97亿人,老年人口持续扩大、老年人需求结构从生存型转向发展型,这些因素合力推动着银发经济稳步发展。目前,我国银发经济处在加快发展阶段,产业形态不断丰富,市场规模持续扩大,发展潜力逐步释放。

  胡祖铨表示,需要认识到,银发经济是经济社会发展与人口结构变化相适应的产物,是坚持以人民为中心的发展思想的生动体现,也是以需求为导向优化供给的重要内容。目前判断,我国银发经济规模约7万亿,占同期GDP比重约为6%。预计到2035年,我国银发经济规模将达到30万亿元左右,占同期GDP比重约为10%。

  政府应扮演“保基本”“强产业”“优环境”的三重角色

  《意见》强调,发展银发经济,事关国家发展全局,事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下,完善工作机制,加强统筹协调,推动各项任务落实落细。

  “银发经济兼顾当下和未来,既聚焦当前民生短板,加快满足老年人七方面急难愁盼需求,也着眼未来,提出培育发展七大潜力产业,更好满足老年人多样化需求。”胡祖铨表示,对于急难愁盼需求,主要包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务。这些急难愁盼需求大多属于民生保障范畴,既需要政府夯实基本养老服务制度,扩大基本公共服务供给,也需要进一步加大社会化服务的有力支撑。

  对于多样化需求,胡祖铨建议,要以市场化方式引导各类经营主体关注老年人多样化需求,丰富和扩大供给。因此,推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展,从生产端扩大产品和服务供给,提升供给质量,将更好地满足人民群众的美好养老生活需要,不断增进老年人福祉。

  胡祖铨还表示,在促进银发经济发展方面,政府应扮演“保基本”“强产业”“优环境”的三重角色。

  一是“保基本”,银发经济兼具事业和产业属性,对于基本养老服务,政府必须兜牢民生底线,切实履行老有所养中“保基本”的责任;二是“强产业”。银发经济相关产业仍在起步阶段,当前的支持政策主要集中在传统的老龄事业和养老产业领域,社会力量投资意愿有待提升,潜力产业发展相对不足。政府应加快完善银发经济的支持政策体系,重点扶持长远看发展前景明确、短期看供需缺口较大的潜力产业;三是“优环境”。政府要打破不合理的市场准入壁垒,坚决破除制约银发经济发展的体制机制障碍,依法严厉打击侵害老年人合法权益的行为。

  科技创新是发展银发经济的第一动力

  银发经济是向老年人提供产品或服务,以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和,涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

  老年人的需求是多层次多样化的,既包括传统的“衣食住行用”等实物需要,也包括“康养文旅服”等服务需求,还有艺术、体育、休闲、娱乐等新型需求。老年人在不同年龄阶段、不同健康状况、不同收入水平下,对上述产品和服务的需求程度也是不同的。因此,要以更宽广的视野发展银发经济,更好满足老年群众多方面需求。

  目前,银发经济相关产业仍然集中在餐饮、健康服务、照护服务等传统领域,在潜力产业的布局发展相对不足。以居家适老化改造为例,有研究显示,我国每年有4000多万老年人至少发生1次跌倒,其中约一半发生在家中。因此老年人家庭的适老化改造需求非常大,亟待加快推进。

  胡祖铨认为,要充分认识并高度重视科技创新在积极应对人口老龄化、发展银发经济中的第一动力作用。在智慧健康养老新业态方面,注重运用新一代信息技术、数字技术、人工智能技术等前沿技术来应用于养老场景,探索新的技术背景下养老解决方案。市场上也不断涌现出健康管理类养老产品、安全监护类养老产品、远程护理类服务,甚至服务机器人等,这些产品和服务本质上也是为更多老年人选择居家养老,就地养老提供解决方案。在抗衰老产业方面,推动生物技术与延缓、治疗老年病深度融合,提高老年人健康水平,释放出长寿红利。总的看,就是要以前沿技术为支撑,作答好新时代老年人的养老解决方案。

  银发经济成功案例有四方面关键因素

  “银发经济就在我们身边,在平时工作生活中也有机会接触到一些比较成功的案例。”胡祖铨举例说,像老年助餐服务、社区养老服务设施、智慧养老服务平台等都有一系列的成功案例,这些案例成功的关键因素,综合来看有以下四点:

  一是提供专业化的服务。经营主体要通过提供专业化的服务项目来满足老年人的需要、从而创造价值,实现有价值支撑的可持续经营。

  二是获得有力的政策支持。银发经济天然具有一定的“公益”属性,发展离不开政府政策的支持。政府要在用地用房政策、建设运营补贴等方面加大支持力度,切实承担起部分成本,从而降低经营主体的成本负担。

  三是利用技术赋能提高效率。比如智慧养老服务平台,运用新一代信息技术、数字技术等,汇总采集养老服务资源和老年人服务需求,撮合供需对接,大幅提升为老服务的效率,从而降低养老成本。

  四是营造代际包容的经济环境。比如老年助餐以社区食堂的方式开展,在解决老年人就餐需求之外,也面向社会开放,服务周边其他年龄段人群,这样可以淡化年龄隔阂,破解代际消费差异,打造全龄化的消费市场。

  胡祖铨表示,下一步,随着意见明确的各项任务落实落细,银发经济规模有望持续扩大,急难愁盼需求领域将加快补齐短板,潜力产业将加速扩容,群众美好养老生活需要的物质基础将不断夯实。

  人民网记者 许维娜 【编辑:李润泽】